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四川省成都市司法局创新搭建平台推动人民调解提质增效
阿克苏地区行政公署 www.aks.gov.cn 发布日期:2017-04-29 浏览次数: 文章来源: 司法部政府网 字号:[ ]

  近年来,四川省成都市司法局统筹各方力量和资源,通过构建以三个联动机制为保障、三个防范体系为载体、三个梯度处置渠道为抓手的人民调解新平台,探索出一条政府主导、社会参与、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解新路径,促进了人民调解工作提质增效。2016年以来,全市共调解矛盾纠纷38712件,成功率达97%。
  一、建立三个联动机制,增强人民调解工作合力。一是建立警调联动机制。纠纷发生或接到警情后,公安派出所先期处警,稳控现场,开展调查取证,并将民间纠纷和适宜调解的治安案件移送或委托驻所调解室(调委会)调解。调解室(调委会)作为独立的第三方调解机构积极介入,灵活采取“面对面”、“背靠背”等多种方式进行法律宣传、情绪劝导、说服教育,柔性化解纠纷。对可能激化为群体性或恶性事件的治安纠纷,在进行人民调解的同时,公安机关继续开展对违法犯罪证据的收集查证工作,以确保人民调解及案件办理后续工作的顺利进行,实现人民调解与公安调处工作无缝对接。二是建立诉调联动机制。纠纷经人民调解室(调委会)调解达成协议后,无法当场履行,且双方当事人认为有必要的,调解员引导双方当事人在调解协议生效之日起30日内,共同向人民法院申请司法确认,由人民法院对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。对经调解不能达成协议或不愿进行调解的,引导当事人通过诉讼解决,切实畅通矛盾纠纷化解渠道。三是建立律调联动机制。按照“以事定费,购买服务”的原则,通过招投标向有资质的律师事务所购买服务,中标律师事务所派遣法律专业人员担任人民调解室专职调解员,从法律咨询、调解受理到主持调解,全程参与到人民调解工作,改变了过去调解员对法律专业领域不熟,责任划分不清的窘况,使调解工作从“情理法”向“法理情”转变。
  二、建立三个防范体系,延伸人民调解工作链条。一是建立矛盾纠纷动态排查体系。由司法所牵头,通过调解员包干一片区域的方式,定期对所辖区域的矛盾纠纷开展排查,突出重点时段、重点部位、重点领域、重要节点适时组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动,及时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患,并纳入预防化解基础信息台账,大力推进矛盾纠纷排查工作制度化、常态化、规范化。二是建立矛盾纠纷信息共享体系。健全矛盾纠纷信息收集、报送、共享制度,各单位、各部门定期召开“圆桌会议”,交流排查中发现的倾向性问题以及重大事件动态,总结工作经验,讨论有关矛盾纠纷解决的办法措施。实行矛盾纠纷信息联网共享,确保联动调处工作“联得紧,推得动”。三是建立矛盾纠纷科学研判体系。对本地区本系统的矛盾纠纷情况进行分析研判,对矛盾纠纷产生的原因进行深层次分析,明确工作重点,提出工作措施,随时掌握和上报涉及社会稳定的重大纠纷信息和重大突发事件,为党委政府科学决策提供精准的依据。
  三、建立三个梯度处置渠道,提高人民调解工作效能。一是建立矛盾纠纷分流处置渠道。坚持调解优先的原则,对已发现的矛盾纠纷,适宜人民调解且双方自愿调解的,引导至人民调解员委员会进行调解;对不适宜人民调解或其中一方不愿意进行人民调解的,引导至有关部门进行行政调解;调解不成的,及时引导至人民法院进行诉讼解决,确保矛盾纠纷在法治框架内解决。二是建立矛盾纠纷风险评估渠道。建立矛盾纠纷基础信息台账,逐条进行稳定风险评估,划分为一般性、复杂疑难和特别重大三个级别,及时向属地党委政府和有关部门报告。发生复杂疑难和特别重大风险隐患,相关部门逐一启动应急预案,确保矛盾纠纷预警及时有力。三是建立疑难复杂纠纷妥善处置渠道。对稳定风险评估为特别重大、有可能激化或引发群体性事件,甚至出现民转刑案件的疑难复杂纠纷,公安部门第一时间赶到现场进行处置和秩序管控。人民调解组织配合公安部门控制势态的发展,做好疏导规劝工作,积极进行调解。同时,及时将情况向当地党委、政府和有关部门报告。




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